為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋安全鑒定行為，提高東莞房屋安全鑒定工作質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程抗震管理條例》（國務(wù)院令第744號）、《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第4號）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)自建房房屋安全鑒定管理若干規(guī)定（試行）的通知》（粵建規(guī)范〔2023〕1號）等法律法規(guī)、政策文件，依據(jù)《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021-2021）、《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋安全鑒定管理通知如下：
一、落實房屋使用安全責(zé)任人首先責(zé)任

（一）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，嚴(yán)禁野蠻裝修、非法改擴(kuò)建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。

（二）當(dāng)建筑存在《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）第3.1條規(guī)定情況的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)按要求進(jìn)行可靠性鑒定、安全性鑒定等；自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)按《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）要求，在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

（三）當(dāng)房屋需要進(jìn)行安全鑒定時，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)選取委托有信用檔案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，不得故意隱瞞房屋既往改建、擴(kuò)建、受損、受災(zāi)等情況，不得指使、暗示房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具不符合實際情況的房屋安全鑒定報告。

二、規(guī)范房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)行為

（一）實施作業(yè)告知制度。凡在我市承接房屋安全鑒定作業(yè)的機(jī)構(gòu),開展房屋安全鑒定前應(yīng)填寫東莞市房屋安全鑒定現(xiàn)場情況登記表，并上報屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)行為。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下要求開展房屋安全鑒定：

1.應(yīng)與委托人明確鑒定目的、范圍，簽訂委托合同，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b定方案；

2.應(yīng)對受鑒定房屋既往相關(guān)工程資料以及使用歷史情況進(jìn)行收集和調(diào)查，對整棟房屋現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)體系和重大缺陷進(jìn)行全面排查、調(diào)查，嚴(yán)禁以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定；

3.房屋安全鑒定活動涉及現(xiàn)場檢測工作的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對應(yīng)檢測項目的建設(shè)工程質(zhì)量檢測能力，或委托具備對應(yīng)檢測能力的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測工作。應(yīng)對自行檢測或委托檢測的檢測工作實施質(zhì)量管理，將現(xiàn)場檢測、實驗數(shù)據(jù)納入質(zhì)量管理范圍；

4.現(xiàn)場鑒定工作應(yīng)當(dāng)安排兩名以上鑒定人員參加，其中至少一名鑒定人員應(yīng)當(dāng)為一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或獲得建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師職稱后從事房屋安全鑒定及相關(guān)工作5年以上的高級工程師，另一名至少為建筑工程相關(guān)專業(yè)中級及以上工程師，且從事房屋安全鑒定及相關(guān)工作達(dá)2年以上。鑒定人員應(yīng)當(dāng)為房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在冊人員，并對鑒定過程進(jìn)行實時記錄和簽名；

5.現(xiàn)場拍攝兩張以上鑒定人員和被鑒定建筑合照留證，確保照片清晰可辨，并將照片附在鑒定報告后。具體流程詳見《東莞市房屋安全鑒定流程圖》（附件2）；

6.國家、省有關(guān)規(guī)定及要求。

（三）加強(qiáng)鑒定內(nèi)容管理。

1.一層、二層的農(nóng)村非經(jīng)營性自建房依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）進(jìn)行安全性鑒定。其他建筑依據(jù)《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021-2021）、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144-2019）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023-2009）同時進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定。

2.對有明顯危險構(gòu)件或整體危險跡象的房屋，可以依據(jù)《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）進(jìn)行危險性鑒定，其中，一層、二層的農(nóng)村自建房也可以依據(jù)《農(nóng)村住房危險性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T363-2014）進(jìn)行危險性鑒定。危險性鑒定不得作為判定房屋結(jié)構(gòu)安全的依據(jù)。

3.對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性鑒定的不得以使用性鑒定或完損性鑒定代替。

（四）完善鑒定報告管理制度。各房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善鑒定報告管理制度，鑒定報告除滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，還應(yīng)按照《東莞市房屋安全鑒定報告（范本）》（見附件3），由親歷現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人或主要鑒定人員進(jìn)行編制。鑒定報告應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行三級審核制度，由鑒定人員、項目負(fù)責(zé)人、鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人按各自職責(zé)簽字，計算書應(yīng)由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽字審核并加蓋執(zhí)業(yè)章。報告簽字人應(yīng)為鑒定機(jī)構(gòu)在冊人員并取得單位相應(yīng)授權(quán)，不得越權(quán)簽字，不得轉(zhuǎn)授權(quán)。

（五）實施鑒定結(jié)果報告制度。

1.經(jīng)鑒定為C、D級危險房屋的鑒定報告，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在做出鑒定結(jié)論后24小時內(nèi)將鑒定報告送達(dá)委托人，并書面報告房屋所在屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.自建房房屋安全鑒定信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸集到城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺，歸集信息包括鑒定結(jié)論、鑒定時間、鑒定機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一社會信用代碼，鑒定報告（蓋章）應(yīng)當(dāng)掃描上傳至歸集平臺。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自建房房屋安全鑒定報告歸檔管理，專人負(fù)責(zé)，保證自建房房屋安全鑒定檢測數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。

（六）加強(qiáng)鑒定數(shù)據(jù)真實性管理。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)督促工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格現(xiàn)場取樣、實驗室試驗，出具客觀檢測數(shù)據(jù)。督促其它勘察、測量單位對受托鑒定房屋進(jìn)行必要勘察測量作業(yè)，出具客觀真實的勘察、測量報告。

（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。各房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鑒定隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，每年至少組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上，并做好培訓(xùn)記錄。同時，加強(qiáng)鑒定行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)教育以及職業(yè)道德教育，提高企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識和職業(yè)道德。

三、加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)監(jiān)管。我局不定期組織對已取得信用檔案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，主要核查場所、儀器、人員、資質(zhì)等信息。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)房屋安全鑒定行為的監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)房屋安全鑒定工作規(guī)范有序開展。

（二）加強(qiáng)鑒定報告的質(zhì)量監(jiān)管。建立鑒定報告抽查制度，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局定期組織對備案的鑒定報告進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查內(nèi)容包括鑒定報告、檢測報告、計算書等，抽查采用專家組盲審方式，抽查結(jié)果進(jìn)行公示。重點抽查經(jīng)營性自建房、改擴(kuò)建房屋以及可能存在突出問題房屋的鑒定報告，審查鑒定結(jié)論和處理建議是否符合相關(guān)規(guī)定。對鑒定結(jié)論存疑的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實。

四、加大違法違規(guī)行為查處力度

日常監(jiān)管過程中如發(fā)現(xiàn)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假報告或存在違法違規(guī)行為的，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)主動核查，上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局查處。經(jīng)核實房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)等不良行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以全市通報處理，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人予以約談、責(zé)令限期改正，并按《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程企業(yè)信用評價及動態(tài)管理辦法》實施信用懲戒；房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)存在虛假備案、轉(zhuǎn)包、掛靠、使用虛假檢測和計算數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，因房屋安全鑒定報告結(jié)論錯誤原因?qū)е掳l(fā)生事故的，一律立案查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)信息化建設(shè)

籌建房屋安全管理信息平臺，實現(xiàn)房屋安全鑒定報告信息化管理。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在莞開展鑒定活動的，應(yīng)將房屋安全鑒定報告上傳平臺，平臺生成二維碼，作為鑒定報告的防偽標(biāo)志。通過信息平臺公示房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄、違法違規(guī)情況、企業(yè)基本信息、誠信經(jīng)營情況及房屋安全鑒定報告、危險房屋等信息，供市民、企業(yè)、相關(guān)主管部門查詢。房屋安全管理信息平臺具體工作安排另行通知。

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